摘要：2024财年国防授权法案（NDAA）草案显示，美国两党在进行核武库现代化以及部署远程核巡航导弹方面达成一致。目前该法案已通过美国参议院的批准。2024财年NDAA草案要求B83核重力炸弹停止退役，继续进行海基核巡航导弹项目和远程防区外核巡航导弹项目，并为一系列导弹防御能力强化措施提供支持。美国传统基金会指出，尽管还有很多工作尚未展开，但2024财年NDAA草案在核和导弹防御项目方面踏出了正确的一步。

关键词：国防授权法案，导弹防御，核威慑

7月27日，美国参议院以86比11的投票结果表决通过2024财年《国防授权法》 。预计草案如通过将进一步加强美国的战略防御。NDAA用于确定美国国防部的优先项目和主要项目、规定建议的资金水平以及制定国防部资金的使用政策。此次的NDAA草案要求B83核重力炸弹恢复服役，继续进行海基核巡航导弹项目和远程防区外核巡航导弹项目，并为一系列导弹防御能力加强措施提供支持。尽管2024财年NDAA草案目前进展顺利，但美国还需开展更多工作以加强其威慑。

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美国传统基金会认为，2024财年NDAA尤其应该要求在短期内在关岛部署“宙斯盾”系统以扩大关岛的导弹防御能力；扩大美国在北美洲的导弹防御能力；并为更强大、更多元的核威慑打下基础。其中，实现核威慑目标的具体方法包括：（1）探索部署公路机动型“哨兵”洲际弹道导弹的可行性；（2）考虑开发远程核反舰导弹；（3）为弹道导弹部队装备分导式多弹头打下基础。

一、有效威慑为何如此重要

俄乌冲突已持续了将近一年半的时间，近来，俄罗斯多次对西方国家发出核恐吓。俄罗斯总统普京于6月宣布，俄罗斯将于7月初在白俄罗斯部署战术核武器，并告知俄国军事媒体和博主，西方对乌克兰的支持使得核战争成为“明显的可能”。

根据美国国防部的《2022中国军力报告》，中国的核武器库存量将在未来十年内与美国持平，且没有迹象表明，届时中国将停止扩大其核武库。而自美俄退出《中导条约》，俄暂停履行《新削减战略武器条约》后，还未有制约中俄核武库规模和多元性的条约出现。（《中导条约》和《新削减战略武器条约》均限制了美俄两国的核增长和核武库组成。）

美国传统基金会指出，为应对核威慑，同时保卫美国及其同盟国免受核大国的侵害，美国必须维持强大而可靠的核威慑力量以及有效的导弹防御力量。

二、2024财年NDAA草案的亮点

2024财年NDAA草案由美国众议院新一届共和党议员起草，其中有多个亮点，以下将作简要介绍。

B83核重力炸弹：B83是美国武器库存中最强大的核弹，而该草案要求B83停止退役。2022年，美国政府发布的《核态势评估报告》提出让B83退役，并表示，“现有能力”将用于打击危险的加固和深埋目标，如藏在指挥掩体下的地下流氓政权或铀浓缩设施。

然而，《核态势评估报告》并未确定哪些是“现有能力”。2024财年NDAA草案有充分的理由要求在美国防部向国会提交打击这类危险目标的可选方案之前，中止B83的退役。

图1. B83核重力炸弹

核指挥、控制和通信（NC3）架构：此次2024财年NDAA草案要求建立NC3主要部队计划以加强美国的NC3架构。NC3主要部队计划将为相关项目分配所需的资源和权限，以达成美国防部的目标和计划，还可能会在国防部内部建立一个新的网络安全和风险小组，以进一步保护NC3和核相关信息技术企业。

“哨兵”导弹项目：由于“哨兵”洲际导弹将用于替代“民兵三型”洲际弹道导弹，因此2024财年NDAA草案还要求美国防部为“哨兵”导弹项目制定一个综合主进度表。该进度表需有效防止项目延迟，保证“哨兵”在未来十年内实现部署。美国政府问责局6月向国会提交的《年度武器系统评估》就重点关注了“哨兵”导弹部署的延期问题。

图2. LGM-30G“民兵三型”洲际弹道导弹

核探测和现代化工作：2024财年NDAA草案要求美国防部向国会报告其所发现的中俄核合作。同时，该草案还对核现代化工作做出指导，包括打造和部署B-21炸弹，维护远程防区外空基核巡航导弹项目，并加强美国生产钚弹芯的能力，到2030年实现钚弹芯年产80枚，这也是核现代化项目当前的目标之一。

海基核巡航导弹：2024财年NDAA草案中最大的亮点是将海基核巡航导弹立为采购项目。“采购项目”指项目在政府的指导和投资下继续提供已有的，或提供新的、改进后的材料、能力或武器，以满足已获批的需求。将海基核巡航导弹立为采购项目，将使得该导弹更长久地存在于美国防部的开发和采购周期中。此外，2024财年NDAA草案还要求美国海军对海基核巡航导弹的开发情况作季度简报，并要求能源部对相关的W80弹头作季度简报。

导弹防御力量：2024财年NDAA草案还要求从几个重要举措入手加强导弹防御。如，该草案要求导弹防御局向国会报告波兰和罗马尼亚导弹防御基地的潜在增强措施，包括加强传感器系统以探测更多的导弹威胁、在欧洲部署混合导弹拦截机机队、加固欧洲现有的相关设施等。草案还要求导弹防御局部署滑翔段拦截器，以在未来十年内实现对大气层中高超音速飞行器的打击。

美国传统基金会认为，以上这些都是加强美国威慑和防御能力的重要且明智的举措。

三、美国国会应在NDAA草案中增加的内容

美国传统基金会认为，尽管上述措施都是必须的，但要应对现有的威胁，美国还需要开展更多的工作。正因如此，2024财年NDAA草案应指导美国防部采取多个相关低成本举措，以支持美国的威慑态势。相关举措如下：

为在弹道导弹部队的运载车辆上部署至少一个核弹头做好准备。根据《新削减战略武器条约》中的弹头限制条款，美国减少了单一导弹上装填的武器数量，美国导弹原本装填了分导式多弹头，如今变成了每个导弹仅装填有一个弹头。2024财年NDAA草案扩大了美国防部的权限，使其将这些额外的核弹头重新部署到弹道导弹部队中，然而，美国还应开展更多行动，如，为弹头填装数量恢复到《新削减战略武器条约》签署前的水平而有计划地进行准备（快速装填能力可以对美国的对手产生威慑，使其不敢轻易采取挑衅性的核行动）。这并不是说美国要立刻对完成这些弹头的装填，而是说，美国必须做好这方面的准备，以防安全环境快速恶化。

审查对核反舰导弹的使用。2024年NDAA定稿应要求美国防部审查集成传感器和瞄准组件的可行性和可用性。这种组件将赋予远程反舰导弹发现、跟踪和使用核弹头打击敌方海军资产的能力。在面对拥有核武器的对手时，远程防区外巡航导弹和海基核巡航导弹的反舰版本将使美国拥有分级核响应方案，从而更好地威慑敌方的核打击。

在面对拥有核武器的对手时，这一能力极其关键。美国军事基地除北美外，还分布于千里之外的盟国领土。如果敌方对美国或美国的盟国使用核武器，那么美国也只能对敌方领土动用核武器。倘若美国有能力使用核武器打击敌方的水面舰船，则美国政府将有更多分级相应方案，在对敌方造成打击的同时，不至于使美国领土遭受核武器打击。基于这一点，有必要对这类能力的可取性进行分析。

考虑制造公路机动型“哨兵”洲际弹道导弹的可行性。部署公路机动型洲际弹道导弹将对美国的对手造成极大的打击挑战，同时将赋予美国二次核打击能力，增强美国的威胁态势。考虑到敌方将不断加强其洲际核导弹的能力，且可能开发出针对美国战略核潜艇的探测能力，因此，开发二次核打击能力将有助于减轻美国可能面临的威胁。

短期内加强在关岛的导弹防御。国会应指导美国海军在更持久的陆基360度导弹防御系统就位以前，加强关岛的导弹防御能力，如，使用搭载在老式弹道导弹防御舰上的“宙斯盾”系统等。

图3. 搭载了“宙斯盾”系统的提康德罗加级巡洋舰

重新开发和部署新一代截击机。考虑到安全环境不断恶化，国会应重新审查在西海岸军事基地增加截击机数量的可行性和可用性，并考虑在东海岸建立一个截击机军事基地。增强覆盖全美的导弹防御能力将有效拦截敌方对美的导弹齐射攻击，并迫使敌方为取得预期效果而发射更多的导弹。

即便敌方对美发射的大量导弹只是其“有限”打击的一部分，且大部分导弹都被美国拦截，敌方也不得不考虑美国对这类大规模导弹攻击的可能反应和潜在后果。可见，加强覆盖全美的可靠的导弹防御能力可威慑敌方对美国关键目标的有限打击。

四、未来发展趋势

2024财年NDAA草案中有不少亮点。美国两党在进行核武库现代化以及部署远程核巡航导弹方面达成了一致。草案中的多个举措关注美国核能力，如要求国防部确定B83的替代方案、要求对NC3进行现代化等。美国国会考虑到对核武库，尤其是“哨兵”洲际导弹的再投资倘若落后则可能带来重大风险，因此正在采取适当的措施以避免计划延误。美国传统基金会认为，草案中最令人鼓舞的，莫过在2030年以前部署滑翔段拦截器，以及审查在欧洲和美国的海军平台正在强化的导弹防御能力这两点要求。

美国传统基金会建议，除以上措施外，美国还应开展更多工作，以应对不断变化的安全环境。美国尤其需要在弹道导弹部队中部署额外的核弹头，探索远程核反舰导弹，并扩大陆基导弹防御能力。尽管如此，2024财年NDAA草案在核和导弹防御项目方面踏出了正确的一步。

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